文章导读： 各界都在拭目以待：随着取缔“地条钢”“大限”——2017年6月30日的临近，这场“地条钢”整治风暴能让“地条钢”真正彻底终结吗？

  在钢铁去产能，并提出“从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨”这一明确目标的情况下，取缔“地条钢”的压力正层层传导，从中央会、国务院常务会议，一直延伸到中国最基层的乡村角落。

  2016年7月底，央视曝光江苏华达钢铁有限公司违法违规生产销售“地条钢”，此后，一场整治“地条钢”的风暴从江苏省徐州市新沂市瓦窑镇马庄村开始，席卷全国。

  仅江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”一事，便导致江苏省副省长马秋林被行政记过、111名责任人被问责。难怪有前“地条钢”厂老板向《中国经济周刊》记者感慨，“这次中央动真格了。”

  其实，取缔“地条钢”的努力已经延续10多年的时间，但因其背后纠葛的复杂利益，“地条钢”一度成为钢铁行业的“不死小强”。

  如今，中央政府已对全面取缔“地条钢”设下大限日期，并将取缔“地条钢”列为钢铁业去产能的“红线月份开展专项督查活动。各界都在拭目以待：随着取缔“地条钢”“大限”——2017年6月30日的临近，这场“地条钢”整治风暴能让“地条钢”真正彻底终结吗？

  2017年全国两会期间，总理的话虽然意指“宏观部门不仅要会审批，更要学会监管”，但从中足见2016年来中央整治“地条钢”的力度。

  就在今年年初，国家发改委副主任林念修表示，“‘地条钢’必须‘归零’，这是一定不可以容忍的。”他同时明确了取缔“地条钢”的“大限”——2017年6月30日。

  《中国经济周刊》记者看出，1999年12月，“地条钢”一词就曾出现在当时的国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第二批)》中，“生产地条钢或开口锭的工频炉”出现在“落后生产的基本工艺装备”的名单中，其淘汰期限为2000年。

  2002年6月2日，国家经贸委发布第三批《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，“地条钢”被列入“落后产品”名单，淘汰期限为2002年7月1日。但这份目录中并没有对何谓“地条钢”作出界定。

  同年，国家质检总局还曾致函国家经贸委，建议对“地条钢”作出解释。此后，在国家经贸委《关于地条钢有关问题的复函》中，对“地条钢”作出如下定义：指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。

  所谓感应炉，指利用感应电热效应使金属物料加热或熔化的电炉，依据输入电源频率可分为工频炉(50Hz或60Hz)、中频感应炉(150Hz～10000Hz)和高频感应炉(10000Hz以上)三种，钢铁领域应用较多的为工频和中频感应炉。正因为这两种感应炉与“地条钢”生产关系密切，此后屡次成为被淘汰的对象。

  南京工业大学一位冶金工程专家对《中国经济周刊》记者表示，在钢铁生产的全部过程中，炼钢是严格的“冶炼”过程，而不是单纯的“熔化”过程。“地条钢”因其生产设备及工艺极其落后，生产所用原料均为成分复杂的废旧回收钢铁，通过感应炉熔化，随意加入一些矿石流进铸铁槽内浇铸而成，其产品带有明显的气泡、裂缝和小马蜂窝，质量低劣、极易断裂。

  上述专家这样认为，由于生产的基本工艺落后，原材料未经处理，熔炼过程中废气、废渣直接排放，还会造成环境的严重污染。而这些“地条钢”用在建筑装修工程时，必然会极大地危害人们的生命财产安全。

  其实，国家对“地条钢”的整治力度一直不减，在“地条钢”被列入“落后产品”名单两年后，2004年6月，国家发改委等 7 部门联合下发《关于进一步打击“地条钢”建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》；2005年，国家发改委发布《钢铁产业高质量发展政策》，明白准确地提出要加快淘汰并禁止新建中频感应炉等落后工艺技术装备；2011年4月，国家发改委发布《产业体系调整指导目录(2011年本)》，“用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”被列入淘汰名录，且属于“国家产业政策已明令淘汰或立即淘汰”的类别。

  但“地条钢”却一直难以铲除，以非法身份游走在生产和流通监管的灰色地带，并以“贴牌”“冒牌”生产等形式在钢材市场上占据一席之地。

  有专家估计，产能至少在8000万吨以上。而全国工商联冶金商会顾问刘勇昌2016年10月曾在一篇文章中透露，据有关机构调查与研究， 中国现有中频炉钢厂约70家，产能在1亿吨左右。

  冶金工业规划研究院院长李新创在接受人民日报采访时表示，安阳钢铁一年生产的螺纹钢只有不到150万吨，而在河南一个省，一年销售的安钢品牌螺纹钢就超过了850万吨，“一些‘地条钢’产品假冒正规品牌流入市场，不仅加剧了产能过剩，还造成了‘劣币驱逐良币’的怪现象。”

  南京财经大学中国区域经济研究中心主任闫海峰向《中国经济周刊》记者表示，“地条钢”屡禁不止的原因，一种原因是“地条钢”的存在有其市场，生产者、经营者、使用者，甚至有些监管者均有利可图，销售一吨“地条钢”有数百元甚至上千元的净利润，正是在经济利益驱动下、低成本的支撑下，“地条钢”具备了存在的空间和市场。

  有数据显示，目前钢铁行业水平较高的公司制作一吨钢材的环保成本在200元左右，水平一般的也超过120元，但一些“地条钢”生产基本上没有什么环保投入。

  据一位原“地条钢”厂老板向《中国经济周刊》记者介绍，“地条钢”厂之所以选择在夜间生产，不仅是为了躲避工商、质监和环保等部门的查处，还因为夜里电费相对便宜。而在钢材市场价格连年上涨的旺季，用废钢生产的各类“地条钢”，一吨利润高达千元，一晚上就可获利上万元，用“地条钢”拉成的螺纹、角钢等利润还要更高，即使是钢价平淡的年份，生产“地条钢”因为不需报批、审核，不存在一些制度和交易成本等，其生产所带来的成本比正规钢材要少30%以上，因此，其利润在一般年份也要达到每吨数百元，赢利依然可观。

  除了生产“地条钢”确实有利可图外，闫海峰表示，另一方面的原因是某些地方政府态度暧昧，甚至暗中倾力对其保护，没有下定决心取缔。一些“地条钢”经营者把自己打扮成“有功之臣”，甚至还被评为“地方发展功臣”，负责人还被地方政府选为“政协委员”，企业也被评为“纳税大户”，有些乡镇政府甚至将其当作“摇钱树”和“唐僧肉”。

  重庆市检察院2006年向媒体披露的一起案件显示，重庆某县一名县领导、一名县经贸委官员和一名县质监局官员，3人在收受“地条钢”厂老板好处费后，除了通风报信，还多次给执法部门打招呼，要求不处罚“地条钢”，或从轻处罚，“罚点款就算了”。此前，每次执法部门前往“突袭”，工厂都能准确获得情报，马上停产关门，执法人员连续多次扑空。

  闫海峰表示，“地条钢”生产时需消耗大量电力，有多个方面数据显示，炼制每吨“地条钢”所消耗的电量高达700～800千瓦时。因此，整治“地条钢”最简单、最有效的措施，就是切断电力供应。“以前很多时候地方政府没有真正拉闸断电，若要动真格打击，就应将设备捣毁、拉闸断电，让其无法生产。”

  “地条钢”成“红线月发布的《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中明白准确地提出，“对生产地条钢的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚。”

  2016年钢铁去产能的任务为“压减粗钢产能4500万吨左右”。钢铁行业资深专家袁斌认为，按照国务院去产能进度安排，如果不发生意外因素，去年底前完成上述任务基本没问题。但意料之外的是，去年下半年受到多种因素影响，钢铁煤炭价格会出现过快上涨，个别企业违规新增产能，相关各方因此面临着稳供应和去产能的两难选择。

  全国工商联冶金商会顾问刘勇昌亦在署名文章中指出，2016年2月初，由于建筑钢材市场低迷，加上进口铁矿石的金额下跌，高炉—转炉工艺成本降低，中频炉钢厂失去竞争力，几乎全部停产；但到7月份，随建筑钢材需求量开始上涨，铁矿石的金额上涨，中频炉钢厂产量快速上升，达到年产钢5000万吨的水平，预计中频炉钢厂2016年产量在4000万吨左右。

  目前，全面取缔“地条钢”的整治行动正在推动落实中。《中国经济周刊》记者从国家发改委获悉，今年5月2日至5月25日，工信部、国土资源部、环保部、住建部等18个部际联席会议成员单位组织并且开展全国范围内的取缔“地条钢”专项督查活动，一共兵分九路，对已上报存在“地条钢”企业的29个省份和新疆生产建设兵团进行督查。

  业内认为，目前“地条钢”清除已见成效，东北证券研报分析称，1—4 月份钢铁行业用电量增长7.5%，增速比一季度回落了5.3 个百分点，4 月份用电更是出现负增长，这一方面固然是因为环保限产所致，另一方面亦有中频炉使用减少带来的作用。近期废钢价格更是持续回落，5 月份上海废钢价格最低达到1330 元，相比二三月高点急速下跌15.29%。

  浙江元立金属制品集团有限公司董事长叶新华认为，在今年6月底彻底出清取缔“地条钢”的行业大背景下，必须切实防止“地条钢”换个马甲以另类姿态再次浮出水面。他担心过去“地条钢”生产企业多用中频炉或工频炉冶炼，在国家明令全面取缔“地条钢”后，这一些企业有很大可能会改上大电炉，形成新增产能，破坏市场供求平衡关系。因为以前是非法、地下生产，现在换个马甲浮出水面变成合法合规企业了，这该怎么办？因此，国家相关部门应对此保持警惕，采取有力的治理举措彻底根治。否则出清“地条钢”、钢铁去产能的成绩非常有可能会大打折扣。

  2010年、2011年记者在江苏新沂、邳州“地条钢”厂暗访时所拍摄的厂房内景和生产原料、成品等。

  这起导致江苏省副省长马秋林被行政记过、111名责任人被问责的“典型的顶风违反法律法规行为”，让人们看到作为东部沿海省份的江苏一个多年未去的顽疾——“地条钢”。

  针对华达公司违法违规生产销售“地条钢”，国务院常务会议曾在2016年11月23日决定派出调查组，而12月通报的调查处理结果披露了该公司更多的违法违规生产经营情况：华达公司于2010年8月注册成立，注册资本金2680万元。截至2016年7月底，华达公司拥有3条轧钢生产线人(均未办理任何社会保险)。2010年以来累计生产“地条钢”17.5万吨，销售收入约6.4亿元。

  对于“地条钢”已经形成“产业集群”的说法，一位新沂当地的“地条钢”投资商向记者介绍说，当时已形成聚集在小钢厂周围的一条“生态链”，卖煤的、开饭店的，还有搞运输的都想从中分杯羹。而那些生产出来的“地条钢”和在此基础上深加工的螺纹钢等产品不达标，属于“三无”产品，新沂市质监部门不让在当地销售，“地条钢”老板便将他们的“三无”产品拉到临沂等周边地区空转一圈，简单贴上合格证和品牌标签后，根本不用卸车，又拉回新沂或者其他地方就可以高价销售了。

  新沂一乡镇书记告诉记者，这次中央查处华达公司，给了该市领导一次脱胎换骨的改变，特别是对市委书记和市长等该市主要领导人来说，“形同10级地震，震动巨大”，对当地官员来说是一次“换脑行动”。从目前市委市政府主导发展思路来看，新沂从此改变了过去依靠和保护落后产能的做法，开始着力发展互联网电商等新经济，积极寻找推动地方发展的新动能。

  2016年12月底发布的《国务院办公厅关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违反相关规定的行为调查处理情况的通报》显示，根据钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议有关部署，江苏省对全省范围生产销售“地条钢”情况做了进一步排查，共发现“地条钢”企业63家，合计产能1233万吨。这些企业主要分布在徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、泰州、镇江、常州、无锡、苏州等10个地市。江苏省对排查出的“地条钢”企业开展了治理整顿，目前已全部整治到位。

  2016年12月，镇江新区管委会主任薛峰带队，率执法组奔赴新区北山路一“地条钢”厂，轧机口处“地条钢坯”整齐码放等待加工，炼钢区刚出炉的10余吨“地条钢钢坯”还散发余温；另一处院内，一台小炼炉已关闭，厂房内堆满用于生产“地条钢”的各种废钢渣。在丁岗镇纪庄村一个“地条钢”窝点，厂房内有锅炉一台，钢坯模具一套，外加废弃的金属刨花和边角料等，涉嫌利用锅炉生产明令淘汰的产品，执法人员依法对生产钢坯的模具进行封存，现场捣毁“地条钢”窝点4个，没收“地条钢”36吨，没收废铁169吨，没收中频炉5台，现场捣毁1台，没收变压器4台。

  一位曾经“隐身”苏北、现已关停的“地条钢”厂老板告诉《中国经济周刊》记者，他们以前都是怀着侥幸心理做生意，认为对于“地大物博”的中国来说，既需要宝钢、沙钢那样的大钢厂来生产优质高价的好钢材，也需要他们这样游走在法律边缘的小钢厂生产低价钢。“鱼有鱼路、虾有虾路，两者各取所需、各有活路。”

  新沂市双塘镇一位不愿透露姓名的官员称，新沂所有小钢厂均未取得合法手续，用地手续都是临时性的，也没有污染防治设施，但这些国家明令禁止的“地条钢”厂全是市里和镇里招商引资企业，这些招商政绩关系到一些领导的“乌纱帽”，虽然群众对这些钢厂意见非常大、投诉也多，曾多次希望镇里采取措施关停钢厂，但镇里领导就是顶住不办，声称一停产就会给企业造成损失，其实是一些领导害怕自己的利益受到损失。

  这一说法从国务院办公厅关于江苏华达钢铁有限公司违反法律法规行为调查处理情况的通报中也可以得到印证，通报显示，2013年徐州市决定取缔华达公司，但新沂市、瓦窑镇(企业所在地)政府弄虚作假、逃避取缔；2015年新沂市决定关闭华达公司后，瓦窑镇党委、政府以很多理由说情，拒不关停；瓦窑镇政府甚至将华达公司视为财政支柱企业，多次授予该公司所谓“特别贡献奖”。

  《中国经济周刊》记者在2007年8月份一则公开的税务新闻上看到，新沂市以电核税规范小钢厂税收征管，该市税务部门加强与供电等部门协作，准确掌握全市范围内33家小钢厂的生产经营第一手资料，通过比对每月用电量、入库税款以及总体税负，推算出产量和用电量的配比关系，按照每耗用1000度电月税费最低5元的标准做核定征收，2007年1至6月份共组织入库税费128万。

  据江苏质监部门官员透露，涉及“地条钢”生产流通的各类监管者包括供电、质监、环保、工商、镇政府等，这些部门的部分执法人员可能雁过拔毛，存在监管寻租空间。面对违法生产方，执法监管容易造成执法寻租，所谓“水过地皮湿”“过手都留油”，有些监管部门人员只要过手就想留下一些好处，何况面对的监管对象本是违法生产的“地条钢”企业，老板本身就通过游走在灰色地带以获得生产经营空间。“这些潜规则及关系运作，‘地条钢’老板都懂，如果这个老板‘不会来事’，他在当地连一天也生存不了。”

  而这一条利益寻租的链条甚至延伸到了某些不法小媒体和假记者，他们也成了“地条钢”老板利益输送的对象，“送钱封口”变成了约定俗成的“潜规则”。有“地条钢”老板曾向记者抱怨说，“有时一天要来五六拨自称是哪哪媒体的记者，弄得我们精疲力竭、压力山大、难辨线年，在江苏洪泽县一家“地条钢”厂，一位林姓老板拿出一大堆各路自称“记者”的名片说，这些都是来过的，“有些人已经来过一次，结果没过几天换了一张名片又来了，名片上的姓名变了，但人还是那个人。”

  2010年9月，在江苏邳州，这位中央级媒体记者一行三人在达戴庄镇一家“地条钢”厂门前敲门时，里面突然从紧闭的铁门下方扔出四五张百元大钞，正当记者困惑时，一位路过的村民反问道，“你们是记者吧？为啥不捡起走啊，这是钢厂老板给你们的辛苦费，最近钢厂效益不好，只能给这么多了，记者来了都是这样的。”这令他们非常愤怒和尴尬。

  今年5月15日至19日，国家督查组到江苏省开展取缔“地条钢”专项督查。5月19日上午，在省政府意见反馈会上督查组充分肯定了江苏省“地条钢”取缔工作，认为切实做到了“四个到位”，即各项政策落实到位、职责分工落实到位、责任追究落实到位、排查处置落实到位。根据本次督查情况看，已取缔的“地条钢”生产企业没有死灰复燃、异地转移和“以停代关”的情况。

  国务院常务会议确定，在全国开展一次对钢铁煤炭行业化解过剩产能的专项督查。